河北省省对下转移支付资金绩效管理办法

来源:省残联计财部 时间:2019-11-29

 

 

 

 

 

河北省财政厅文件

 

 

冀财20195

 
 
 

 

 

河北省财政厅

关于印发《河北省省对下转移支付资金

绩效管理办法》的通知

 

各市(含定州、辛集市)、省财政直管县财政局,省直各部门,雄安新区管委会:

为贯彻落实《中共河北省委 河北省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(冀发〔201854号),加强省对下转移支付资金预算绩效管理,我们制定了《河北省省对下转移支付资金绩效管理办法》,已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

河北省财政厅

2019910

河北省省对下转移支付资金绩效管理办法

 

第一章 总则

  第一条 为加强省对下转移支付资金(以下简称“转移支付”)预算绩效管理,提高财政资源配置效率和使用效益,提升财政政策实施效果,根据《中华人民共和国预算法》《中共河北省委 河北省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(冀发〔201854号)等有关规定和要求,制定本办法。

第二条 本办法适用于省对下安排的中央转移支付和省级转移支付的预算绩效管理活动,包括纳入一般性转移支付管理的共同财政事权转移支付、专项转移支付,以及政府性基金预算和国有资本经营预算等安排的转移支付。其他一般性转移支付的绩效管理工作,可结合工作实际参照执行。

第三条 转移支付绩效管理是指以提高资金效益为目标,将绩效管理贯穿于转移支付设立、分配、使用的全过程,包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等环节。

第四条  转移支付绩效管理遵循科学规范、公开透明、结果导向、权责对等的原则。

第五条 各有关部门、单位按照各自职责,分工协作,共同做好转移支付绩效管理工作。

(一)省财政厅。统筹组织实施转移支付绩效管理;指导省级主管部门和市县财政部门实施转移支付绩效管理工作;制定总体管理办法,会同相关部门制定各项转移支付具体绩效管理办法,或在资金管理办法中明确全过程绩效管理要求。

  (二)省级主管部门。负责本部门主管的转移支付绩效管理工作,落实绩效管理结果应用;指导下级主管部门开展转移支付绩效管理工作。省财政厅主管的转移支付资金,由省财政厅负责组织绩效管理。

(三)市县财政部门。组织、实施本区域转移支付绩效管理工作,落实绩效管理结果应用;指导同级主管部门和下级财政部门开展转移支付绩效管理工作。

(四)市县主管部门。具体组织、实施本部门管理的转移支付绩效管理工作,落实绩效管理结果应用;指导下级主管部门或项目实施单位开展转移支付绩效管理工作。

(五)项目实施单位。负责编制项目绩效目标,并按照批复的绩效目标和资金使用计划组织项目实施;开展项目绩效运行监控,定期报送项目监控信息;开展项目绩效自评,按要求上报自评报告;配合主管部门做好预算绩效管理相关工作。

第二章 事前绩效评估管理

第六条 转移支付事前绩效评估是指省级主管部门运用科学、合理的评估方法,在申请省级新设立转移支付(包括到期或退出的转移支付重新设立,下同)之前,对转移支付的立项必要性、实施可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性、可持续性等方面开展全面评估。

  第七条 省级主管部门申请新设转移支付,要开展事前绩效评估,出具绩效评估报告,评估结果报省政府作为决策依据,并作为向省财政厅申请转移支付预算的必备要件。

  第八条 省财政厅根据部门申请、事前绩效评估报告等内容,对经批准新设的转移支付项目预算进行审核,必要时可以组织第三方机构独立开展进一步评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。对于立项依据不充分、可行性论证不充分、与现有转移支付使用方向或绩效目标相近、市场竞争机制能够有效调节的,不得新设。

第三章 绩效目标管理

  第九条 转移支付绩效目标是指转移支付在一定期限内预期达到的产出和效果,是编制和分配转移支付预算、开展转移支付绩效运行监控和绩效评价的重要基础和依据。

第十条 本办法所称转移支付绩效目标:

(一)按照转移支付的涉及范围划分,可分为整体绩效目标、区域绩效目标和项目绩效目标。整体绩效目标是指全省范围内,某项转移支付连同与此项转移支付共同分配使用的中央和市县财政资金及其他资金(下同),在一定期限内达到的总体产出和效果。区域绩效目标是指在市县行政区域内,某项转移支付在一定期限内达到的产出和效果。项目绩效目标是指通过某项转移支付预算安排的、用于某个具体项目的预算资金,在一定期限内预期达到的产出和效果。某项转移支付所含项目或区域绩效目标中各项指标逐级汇总后,应与其对应的整体绩效目标中相关指标有效衔接。

(二)按照时效性划分,可分为实施期绩效目标和年度绩效目标。实施期绩效目标是指某项转移支付在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果。年度绩效目标是指某项转移支付在一个预算年度内预期达到的产出和效果。

第十一条  绩效目标要能全面、清晰反映转移支付预期产出和效果的总体情况,并以相应的绩效指标予以细化、量化描述,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等,按照相关绩效标准设定。

(一)产出指标是对预期产出的描述,包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。

(二)效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。

(三)满意度指标是反映服务对象或受益人对转移支付的认可和满意程度的指标。

未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且不按要求调整的,不得进入转移支付预算安排和资金分配流程。

第十二条 绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括:

(一)历史标准,是指同类指标的历史数据等;

(二)行业标准,是指国家或省公布的行业指标数据等;

(三)计划标准,是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据;

(四)省以上财政部门和行业主管部门认可的其他标准。

第十三条 绩效目标设定的依据包括:

(一)国家相关法律、法规和规章制度,国民经济和社会发展规划,国家宏观调控总体要求等;

(二)中央和地方以及省以下财政事权与支出责任划分的有关规定,各类转移支付的资金管理办法及其实施细则、项目申报指南等;

(三)财政部门年度预算管理要求,转移支付年度预算;

(四)相关历史数据、行业标准、计划标准等;

(五)符合省以上财政部门和主管部门要求的其他依据。

第十四条 设定的绩效目标应符合以下要求:

(一)指向明确。绩效目标要符合法律法规规定,以及国家和省重大战略目标、国民经济和社会发展规划、部门(单位)职能及事业发展规划等要求,并与该转移支付的特定政策目标、用途、使用范围、预算支出内容等紧密相关。年度绩效目标与实施期绩效目标应紧密衔接,绩效指标对实现绩效目标具有足够支撑。

(二)重点突出。绩效目标应能够清晰反映资金的核心产出和效果,力求精简准确、突出重点。

(三)实化量化。绩效指标应结合工作实际需要确定,尽量进行定量表述,量化数据应易于获取。不能以量化形式表述的指标,可采用定性表述,但应具有可衡量性。

(四)合理可行。综合考虑成本和效益对比,绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相适应,与预算确定的投资额或资金量相匹配。绩效目标应具有可行性,对完成任务目标具有约束力,避免设立过高或过低。

第十五条  转移支付绩效目标应按要求分类设定和审核:

  (一)整体绩效目标。相关省级主管部门在申请设立转移支付和编制年度转移支付预算时,须按照省财政厅工作要求,编报转移支付整体绩效目标,并按预算管理程序提交省财政厅审核。

    (二)实行因素法管理的转移支付应当设定区域绩效目标。省级主管部门应将整体绩效目标分解为各市县区域绩效目标,及时提交省财政厅审核;或明确区域绩效目标相关要求,由相关市县主管部门按要求编报区域绩效目标,经同级财政部门审核后,上报省级主管部门,省级主管部门提出审核意见后,报省财政厅审核。

(三)实行项目法管理的转移支付应当设定项目绩效目标。项目绩效目标由转移支付的申请单位或具体实施单位设定,经市县相应主管部门初审、同级财政部门审核后,按程序报送省级主管部门,省级主管部门提出审核意见后,报省财政厅审核。

第十六条 对按因素法下达我省的中央转移支付,由省级主管部门将审核汇总形成的我省区域绩效目标,报经省财政厅审核后,按程序报送中央主管部门审核,同时抄送财政部河北监管局。

对按项目法下达我省的中央转移支付,由省级主管部门、省财政厅按程序将转移支付申请单位或具体实施单位编报的绩效目标进行审核后,报送中央主管部门和财政部审核,并抄送财政部河北监管局。

第十七条  各级财政部门和主管部门要建立健全绩效目标审核机制,对绩效目标不符合要求的,应要求报送单位及时修改、完善。绩效目标审核的主要内容包括:

(一)完整性审核。绩效目标的内容是否全面完整,绩效目标是否明确、清晰。

(二)相关性审核。绩效目标的设定与转移支付的特定政策目标、用途、使用范围等是否相关,是否依据绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。

(三)适当性审核。该绩效目标是否与其他绩效目标相近或雷同;绩效目标是否已经实现或取消。资金规模与绩效目标之间是否匹配,在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低;或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。

(四)可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算;政策或项目的实施方案、具体措施是否切实可行,并能确保绩效目标如期实现;综合考虑成本效益,是否有必要安排财政资金。

第十八条  省财政厅在转移支付绩效目标审核中,对资金额度较大、社会关注度较高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的转移支付整体、区域和项目绩效目标,可根据需要组织专家学者、科研院所、中介机构等第三方予以审核,必要时可邀请有关人大代表、政协委员、社会公众等共同参与,提出审核意见和建议。

第十九条 转移支付绩效目标的确定和下达:

(一)省财政厅在确定省级某项转移支付预算时,同步确定转移支付整体绩效目标。下达我省的中央转移支付绩效目标,由财政部在下达中央转移支付预算时同步下达。

(二)省财政厅在下达转移支付预算时,原则上应同步下达区域或项目绩效目标,其中属于中央转移支付的,同时抄送财政部河北监管局。

(三)市级财政部门在细化下达转移支付预算时,按照省级下达的区域或项目绩效目标,同步分解下达相应的绩效目标。市县相关部门单位要会同财政部门按照省级下达的区域或项目绩效目标,结合地方实际对转移支付实行绩效目标管理,将绩效目标落实到项目实施单位。

(四)对采取据实结算类的转移支付,应强化事前绩效评估,在政策实施期确定明确的年度补助(或奖励)对象、标准、条件等绩效管理要求,下达年度预算时可不要求同步下达分年度绩效目标。

(五)对应急救灾等其他确不能同步下达绩效目标的转移支付,应于资金下达30日内,由省级主管部门按程序审核汇总市县报送的区域或项目绩效目标,报省财政厅备案;属于中央转移支付的,由省级主管部门在中央转移支付下达60日内,汇总形成全省区域绩效目标,经省财政厅审核后按要求报中央主管部门,同时抄送财政部河北监管局。

(六)对于按照相关要求由县级统筹整合使用的转移支付资金,相关市县要列出资金使用的项目清单,实施全过程预算绩效管理,项目绩效目标报省级主管部门和省财政厅备案,属于中央转移支付的同时抄送财政部河北监管局。

  第二十条 绩效目标确定后,一般不予调整和变更。对因客观条件变化确实需要调整(调剂)预算或绩效目标的,要及时按转移支付预算管理程序报批。属于中央转移支付的,省财政厅要将调整后的绩效目标及时抄送财政部河北监管局。

第四章 绩效运行监控管理

  第二十一条 转移支付绩效运行监控是指围绕确定的绩效目标,通过动态或定期采集项目管理信息和绩效运行信息,对转移支付绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”,以促进转移支付绩效目标的实现。

第二十二条 绩效运行监控的主要内容包括项目组织管理情况、项目计划的落实和执行情况、预算执行进度、绩效目标的实现情况,以及需要补充提供的其他内容。

第二十三条  各级主管部门承担绩效运行监控的主体责任,在预算执行过程中,可采取项目跟踪、数据收集、实地查验和系统监测等方式,动态跟踪反映项目进度、预算执行、产出效果等情况,建立健全预警机制,及时发现问题并采取相应措施纠偏。

第二十四条  转移支付绩效运行监控原则上每年至少组织开展一次。各级主管部门要将绩效运行监控结果及时报送同级财政部门。财政部门要加强监控结果应用,对存在严重问题或支出进度严重落后序时进度的,暂缓或停止预算资金拨款,同时建立通报制度,督促主管部门和项目实施单位及时整改。

第二十五条 省财政厅选取省委、省政府关注的重大转移支付组织开展重点绩效监控,探索实行中期绩效评估,建立重大转移支付项目上下联动绩效监控机制。监控情况及时反馈省级主管部门,并对发现的问题督促整改。

省财政厅要将汇总后的中央转移支付绩效监控结果抄送财政部河北监管局,加强信息互联互通。

第五章 绩效评价管理

  第二十六条 转移支付绩效评价是指年度预算执行完毕或预算项目完成后,围绕设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,组织对预算安排和执行情况的经济性、效率性、效益性和公平性等进行客观、公正的评价。按实施主体可分为绩效自评和重点绩效评价两种形式。

第二十七条 各级主管部门和项目实施单位是转移支付绩效自评的责任主体,要确保自评结果准确、客观,严禁弄虚作假。对绩效自评结果与实际情况出入较大或绩效较差的,在下一年度分配相关资金时予以从严、从紧考虑,问题严重的要依法依规进行追责问责。

第二十八条 转移支付绩效自评按照以下程序进行:

(一)年度预算执行结束后,市县主管部门要组织项目实施单位对照确定的绩效目标开展绩效自评,填写绩效自评表,形成相应的自评结果。对偏离绩效目标幅度较大,未完成或超额完成较多的原因进行逐条分析,书面做出说明并提出改进措施。对于有多个使用方向并分别下达区域绩效目标的转移支付,要按照下达的区域绩效目标分别开展绩效自评。

(二)市县主管部门要对本级项目实施单位填写的自评表进行审核汇总,形成本地区各项资金自评表,报送同级财政部门审核后,上报省级主管部门。

(三)省级主管部门对各市县绩效目标自评结果进行审核后,汇总形成各项转移支付整体绩效目标自评表,起草形成绩效自评报告,报送省财政厅审核。

(四)属于中央转移支付的,由省级主管部门将审核后的绩效自评表和绩效自评报告,按规定程序报送中央主管部门,同时抄送财政部河北监管局。

  第二十九条 各级财政部门和主管部门应根据需要,选择部分重点转移支付项目和政策开展绩效评价,客观反映绩效目标实现程度,形成相应的评价结果,必要时可以引入第三方机构和专家参与绩效评价。

  第三十条 转移支付绩效评价应根据项目特点、实施周期以及管理工作需要,合理确定评价实施时点和评价组织方式,及时开展年度、实施期绩效评价,客观反映绩效目标实现程度,形成相应的评价结果。

第六章 评价结果应用

  第三十一条 评价结果应用是指通过激励约束、完善管理、反馈整改等多种方式充分运用转移支付绩效评价结果,以提高转移支付使用绩效。

第三十二条 省财政厅要建立绩效管理激励约束机制,将绩效评价结果与转移支付设立、保留、整合、调整和退出相挂钩,作为改进管理、安排转移支付预算的重要依据,并作为调整支出结构、完善政策制度的重要参考。对绩效好的转移支付政策和项目原则上优先保障,对执行率偏低、滚存结余规模大、资金使用低效无效的要督促相关部门和地方进行整改,整改不到位的应减少或取消预算安排;对财政资金闲置浪费的,一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支付的领域。

第三十三条 省级主管部门要针对绩效评价中发现的问题,及时调整、优化后续项目及以后年度支出方向和结构,合理配置资源,切实提高项目管理水平和财政资金使用效益。

第三十四条 各级财政部门对绩效评价过程中发现的问题,要及时反馈同级主管部门,督促其进行整改。评价中发现的违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。各级主管部门应将绩效自评发现的问题和财政部门提出的反馈意见,及时反馈项目实施单位,督促其进行整改,并将整改情况以书面形式报送财政部门。

第七章 绩效信息公开

第三十五条 财政部门应组织会同各级主管部门将转移支付绩效目标、绩效评价结果(除涉密、敏感信息外)按照有关要求向本级人民代表大会常务委员会报告并向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。

第八章 附则

  第三十六条 省级主管部门和各市县财政部门可结合实际,根据本办法制定本部门本地区转移支付绩效管理办法或实施细则。

第三十七条 本办法由省财政厅负责解释。

第三十八条 本办法自2019910日起施行,有效期5年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开选项:依申请公开

抄送:财政部河北监管局。

河北省财政厅办公室                       2019911日印发

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