关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的实施意见

来源:省残联教育就业部 时间:2020-08-10

 

 

河北省残疾人联合会

文件

 
河北省民政厅

河北省财政厅

河北省人力资源和社会保障厅

河北省扶贫开发办公室

 

冀残联发〔202011

 

关于扎实做好疫情防控常态化背景下

残疾人基本民生保障工作的实施意见

 

各市(含定州、辛集市)残联、民政局、财政局、人力资源社会保障局、扶贫办,雄安新区党工委党群工作部,雄安新区公共服务局:

为认真贯彻落实中国残联、民政部等五部门《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》,落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控常态化背景下的一系列决策部署,扎实做好残疾人基本民生保障工作,现提出如下实施意见。

一、充分认识做好残疾人基本民生保障工作重要性

习近平总书记指出:“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚战决胜之年,残疾人群体能否如期摆脱贫困,事关全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战全局。新冠肺炎疫情发生以来,各市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好困难群众基本民生保障、稳就业和脱贫攻坚的一系列决策部署,保障残疾人生产生活,但作为弱势群体,残疾人面对疫情冲击时较其他人群更为脆弱,受疫情影响更大,部分残疾人家庭生活水平明显下滑,残疾人就业和脱贫压力进一步加大。各市各部门要充分认识做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的重要性,结合本地实际,进一步加大工作力度,采取更加有力的措施,扎实做好残疾人基本民生保障各项工作。

二、采取切实措施保障残疾人基本民生

(一)坚持应保尽保和分类施策

1.全面摸清受疫情影响残疾人基本生活状况。各级残联要积极沟通相关部门,利用多种手段方式,深入一线,做好残疾人探视走访工作,全面准确掌握受疫情影响残疾人的基本生活情况,结合实际分类施策,切实保障残疾人基本生活。

2.认真做好残疾人最低生活保障工作。根据摸排情况,民政部门要切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。对最低生活保障家庭中重度残疾人,县级民政部门应当给予分类施保,合理确定其低保金待遇水平,采取多种措施提高其救助水平。对低保边缘残疾人家庭以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人,特别是重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭,应当采取必要措施给予生活保障。

3.扎实做好残疾人两项补贴应补尽补工作。认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,民政、残联部门符合条件的新纳入低保范围的残疾人,要积极帮助其申请落实困难残疾人生活补贴,对符合条件尚未享受重度残疾人护理补贴的残疾人,要积极帮助其申请落实重度残疾人护理补贴。认真落实省民政厅、省财政厅、省残联《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的实施意见》(冀民〔201970号)精神,可在省定标准的基础上,有条件的地区适当扩大补贴范围、提高补贴标准的,应报请同级党委和政府确定,并事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。

4.着力做好残疾人临时救助工作。各级相关部门要积极落实临时救助、价格临时补贴等各项生活保障措施。对因疫情影响无法经营、就业,收入下降导致基本生活困难,同时又不符合社会救助条件的困难残疾人,要甄别不同情况,做到一户一策、一事一议,给予及时帮扶。各县(市、区)残联要积极做好排查工作,及时掌握相关情况,主动协调相关部门。

5.推动做好残疾人照护服务工作。各市要重点关注重度失能残疾人,对因监护缺失或托养照护服务机构暂时无法开放导致重度失能残疾人家庭照护困难的,要协调村(社区)安排人员上门探视,并提供监护照料。有条件的地方可阶段性适当提高相关补贴标准,适当增加对特殊困难残疾人家庭的生活补助,对残疾人供养、托养、照护等机构恢复服务给予一定的支持,提高相关补贴标准所需资金自行负担。

(二)千方百计帮助残疾人稳岗就业

各市、县(市、区)要结合稳就业工作和保居民就业任务,千方百计帮助残疾人稳岗就业。

1.稳定残疾人就业岗位。主动协商辖区内安置残疾人就业的各类企业,努力使残疾人职工不因疫情影响而被裁员。对经营确有困难的,鼓励企业通过协商调整薪酬、缩短工时等方式,保留与残疾人职工的劳动关系。

2.加强残疾人就业服务。要主动抓好线上线下残疾人就业服务,充分发挥全国和省级残疾人就业创业网络服务平台作用,为用人单位招用残疾人和残疾人求职牵线搭桥。要通过“一对一”帮扶的形式,重点做好应届高校残疾毕业生就业服务工作。要主动帮助失业残疾人做好失业登记,申领失业保险金、失业补助金等工作。

3.落实残疾人就业帮扶政策。主动协助残疾人集中就业企业、残疾人开办企业、残疾人个体工商户、盲人按摩机构、辅助性就业机构等以及居家就业、灵活就业的残疾人,落实省和当地失业保险返还、税收减免、担保贷款贴息、就业补贴、社会保险减免或缓缴等各项就业帮扶政策。加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%;对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,适当放宽其稳岗返还政策认定标准,返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。落实用人单位超比例安置残疾人奖励政策。强化就业服务,扎实做好就业困难人员就业创业,全面落实各项就业创业政策。对于2017年以来新开办的盲人医疗按摩所,由县级残联给予1-3万元补助,主要用于租房补贴和设施设备购置补贴。对符合就业困难条件的残疾人、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予一定的社会保险补贴。

4.研究专项措施支持残疾人就业。疫情防控期间,对租用私有产权不能减免房租等原因经营确有困难的盲人按摩机构、残疾人集中就业单位、残疾人个体工商户等,按照国家发改委等部门《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》(发改投资规〔2020734号)规定,给予阶段性房租补贴;对疫情期间超比例安排残疾人就业的用人单位,可加大奖励力度。各市、县(市、区)要结合实际,进一步研究出台疫情防控期间支持残疾人就业和保障残疾人生活的政策措施。

(三)加大对农村贫困残疾人帮扶力度

各市要准确掌握疫情对建档立卡贫困残疾人生产生活造成的实际困难和问题,做好各项政策和帮扶措施的落实,确保贫困残疾人家庭稳定持续脱贫。

1.做好建档立卡贫困残疾人就业和兜底保障工作。落实《关于做好建档立卡贫困残疾人就业和兜底保障有关工作的通知》(冀残联函〔20208号),根据建档立卡贫困残疾人需求,切实做好建档立卡贫困残疾人就业帮扶工作,突出做好建档立卡贫困残疾人最低生活保障应保尽保、残疾人两项补贴应补尽补工作,全力做好建档立卡贫困残疾人办证服务、基本康复服务、基本型辅具适配、家庭无障碍改造、就业培训和托养照护服务等方面六个服务全覆盖工作。

2.强化资金扶持帮扶建档立卡贫困残疾人稳定脱贫。各市可结合实际,对受疫情影响较大的符合条件的种植、养殖贫困残疾人家庭给予农业保险投保费用补贴;对受疫情影响较重的残疾人扶贫基地,按规定给予资金扶持;对残疾人开展免费职业技能培训,贫困残疾人在培训期间可按规定给予生活费补贴;对残疾人脱贫监测户、边缘户等农村困难残疾人家庭,采取针对性帮扶措施,切实防止返贫致贫。

三、强化部门协作和组织实施

残疾人基本民生保障工作涉及面广,需要各部门完善工作机制,明确责任分工,共同推动实施。各市相关部门要在本地党委政府统一领导下,在确保疫情防控到位前提下,根据各自职责,同向发力,结合残疾人实际,围绕残疾人需求,细化实化政策措施,密切配合,形成工作合力。各级残联组织要切实承担起牵头组织责任,加强与各有关部门的密切协作,准确掌握残疾人信息,及时反映残疾人需求,为精准施策奠定基础;要重点督促政策措施落地和资金保障落实。财政部门要结合本地实际,充分发挥残疾人就业保障金制度作用,并合理安排资金,支持做好残疾人基本生活保障、稳定残疾人就业、贫困残疾人脱贫攻坚等各项工作。民政部门要将符合条件的残疾人及其家庭纳入相应的社会救助和福利补贴范围,采取多种措施保障困难残疾群众基本生活,充分发挥临时救助的兜底作用。人力资源社会保障部门在组织开展线上线下职业技能培训和各项就业服务活动时,要将残疾人优先列入服务对象,要将符合就业困难人员条件的残疾人纳入就业援助范围,落实就业帮扶政策,对其中特别困难的,利用公益性岗位托底安置。扶贫部门要认真研究因疫情给贫困残疾人脱贫工作带来的新情况新问题,切实将贫困残疾人纳入帮扶。

 

河北省残疾人联合会   河北省民政厅   河北省财政厅

 

 

河北省人力资源和社会保障厅   河北省扶贫开发办公室

2020724

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